2004年常州市教育工作意见

2004年，是我市全面贯彻落实十六届三中全会精神、全面推进新一轮改革的开局之年，也是实现常州教育“十五”规划的关键之年。面对教育内外部改革发展形势，2004年全市教育工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举教育为人民服务的旗帜，按照“统筹协调、加快发展，创新机制、深化改革，以人为本、科学管理”的基本思路，与时俱进，开拓争先，进一步提高各级各类教育的质量和水平，努力办好让人民满意的教育，为全市力争“两个率先”、实现富民强市的宏伟目标作出应有的贡献。

一、主要事业目标

（一）高质量实施十二年教育。确保全市小学学龄儿童入学率100％，小学生毕业率99％，初中生升学率93％以上，高等教育毛入学率40％以上，职校生中级工达级率98％以上；全面完成星级高中转评，新创省级示范初中7所（使全市达到51所）、省级实验小学8所（使全市达到62所）、省级职教示范专业8个（使全市达到24个）。

（二）协调发展各类教育。新创省级实验幼儿园8所（使全市达到50所），学前三年教育普及率保持90％以上，0－3岁早教基地试点工作全面展开，0－6岁学前教育一体化运行体系基本建成；年内，扫除青壮年剩余文盲300名，新创省级农科教结合示范基地1个（使全市达到4个），完成农副工实用技术培训50万人次，继续推进社区教育实验区创建工作；新创五年制高等职业技术学校1所，全面实施大学城二期工程建设，推进大学城区域教学联合体建设试点工作，促进全市高等教育健康、快速发展。

（三）不断提高教育现代化水平。新建中小学校园网84个（使全市达到317个），提前一年实现“中小学信息化建设十五规划”，常州教育网站年访问量突破500万人次；新建中小学塑胶运动场3面（使局属校达28面，占90％以上），按时完成常州市二中全面改造、北郊中学新北校区一期工程，开工建设新北职教中心；全面启动实施区域教育现代化工程。

（四）加强教育交流与合作。新创聘请外国文教专家资格学校4所（使全市达到40所），年内新聘外籍教师100名以上；组织中小学生境外短期学习交流500名左右，组织教师境外培训80名以上，积极探索境外办学；全面推进与北京朝阳区的教育合作交流，为两地经济合作搭建平台。

（五）全面实施素质教育。继续推进以课程改革为核心，包括教学内容、教学方式、课堂模式、评价制度、师生关系等内容的教学改革，坚持课改引领、课题带动，坚持德育为首、全面发展，扎实推进特色学校建设，大力提高教育教学质量，创造性地实施素质教育。

（六）加强队伍建设。年内新增各级学科带头人、骨干教师500名（使全市达到1500名），评选第二届职教“双师型”教师，推荐省第九批特级教师，加快建设优秀教师群体；改革教师培训培养模式，在促进专业发展的同时，不断提高教师学历层次，各类专任教师合格学历分别达到普高92％、职高78％、初中97％（其中本科及以上48％）、小学99％（其中大专及以上70％）、幼儿园98％（其中大专及以上39％），年内新增50名左右中小学教师攻读硕士学位（使全市达200名左右）。

二、主要工作措施

（一）大力发展农村教育，努力缩小城乡教育差距

1、召开全市农村教育工作会议，制订“关于进一步加强农村教育工作的意见”，落实全国、全省农村教育工作会议精神，落实农村教育工作重中之重的地位，进一步明确辖市区、乡镇各级政府的教育职责，采取有效措施，落实有关政策，统筹发展农村基础教育、职业教育、成人教育和扫除青壮年文盲，开展基础教育先进乡镇评比，全面推进农村教育的发展。

2、认真落实国务院关于农村义务教育以县为主管理体制转换要求，加强督导检查，实现农村义务教育的责任从主要由农民承担转变为主要由政府承担，把政府对义务教育的责任从以乡镇为主转变为以辖市区为主，确保农村由辖市区统一发放教师工资、统一保障中小学公用事业经费、统一规划城乡教育、统一管理中小学校长和教师 “四统一”落实到位。着力健全政府负责，全额纳入财政预算的农村义务教育经费保障机制，重点抓好“三个完善”：一是完善农村中小学教职工工资发放的保障机制，将农村中小学教职工工资全额纳入辖市区财政预算；二是完善农村中小学校公用经费保障机制，采取坚决措施，杜绝挪用中小学学杂费的现象。建立辖市区教育经费结算中心，对学杂费收入实行专户管理，封闭运行，确保全部用于维持学校日常运转；三是完善农村中小学校舍维修、改造经费的保障机制，落实学校校舍维修、改造经费的来源和管理制度，从而逐步理顺全市教育管理体系，保障农村义务教育快速、健康发展。

3、大力改善农村中小学办学条件，尤其是卫生设施和食宿条件，实现每所中小学校“六有目标”：即有整洁的校园、有满足需要的卫生食堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、有安全宿舍、寄宿生一人有一张床。各辖市区教育行政部门要以对广大学生生命安全和健康成长高度负责的态度，真正把这件事关师生身体健康和生命安全的大事抓实抓好。同时，在完成原定农村中小学改危目标的基础上，做到新增危房当年消除。

4、要大力推进城市学校对口支援农村中小学的工作，继续组织城乡校际“手拉手”科研帮扶活动和面向农村村小的“新课程优质课评比”，利用信息网络手段，推进名校名师课程上网，加快建设虚拟学校，把丰富的优质教育资源送到农村中小学，促进农村薄弱学校提高教育教学质量，实现农村教育的跨越式发展。

（二）加快布局结构调整，努力构建现代国民教育体系和终身教育体系

要按照十六届三中全会提出的“五个统筹”原则，坚持科学的发展观，统筹城乡教育、统筹国民教育和继续教育、统筹人才培养和社会服务，主动适应行政区划调整和特大城市建设需要，进一步完善“常州市区2004－2020年教育布局规划”，并积极启动实施。坚持布局调整与城市化、小城镇建设相结合，与巩固提高改危成果相结合，与整合优化教育资源相结合，与推进教育现代化相结合，做大农村中心校，建好定点校，撤并村完小，逐步形成高中在县城和少数重点集镇，初中、中心小学在中心村的新布局；继续推进高中阶段学校的布局调整，推进初高中分设，推进职校专业重组，着力建好一批品牌高中、品牌职校；要不失时机地推进高等教育的布局调整，推进有关高校校地置换和总部搬迁，做优做精品牌专业，积极启动筹建“常州大学”、“江苏工业大学”；稳步发展开放性教育、现代远程教育、自学考试、函授教育等社会教育，做好语言文字工作，满足城乡百姓多形式接受教育的需求，全面实现“基础教育高质量、职业教育高水平、高等教育有特色、社会教育有成效”的宏伟目标，努力构建具有鲜明地方特色的现代国民教育体系和终身教育体系，全力促进学习型社会、学习型城市的形成。

（三）实施教育均衡化战略，确保常州的每个孩子都接受良好教育

1、继续加大示范、实验学校创建工作力度，不断增加优质教育资源；认真开展优质学校创建工作“回头看”，着力提高创建工作质量和水平；加强示范、实验学校管理，充分发挥优质教育的示范辐射作用。

2、继续实施扶助城区周边学校发展的“金边工程”，适当扩大城区热点初中、小学施教区，积极探索依托名校办民校机制，继续实行四星级高中30％招生名额划片分配的办法，着力缓解择校热，逐步缩小校际差距。

3、积极实施旨在保障流动儿童少年接受良好教育的“蓝天计划”，继续鼓励公办学校尽力吸纳流动儿童少年入学，创办更多流动儿童专门学校，评估外来工子弟“简易学校”，开展“流动儿童少年就学情况”专项督导，切实保障流动儿童少年接受义务教育的权利。

4、继续开展多种形式的帮困助学，不断完善贫困学生助学制度，着力构建全市帮困助学体系。各级教育行政部门、各级各类学校要积极采取措施，尽力减免特困学生的学杂费、书本费，确保在常州就读的每个孩子不因家庭经济困难而辍学。

5、要重视做好聋哑、智残等弱势学生的教育，继续实行免费入学政策，大力开展“助残献爱心”活动，帮助残疾学生在提高文化知识水平的同时，加强职业技术培训，不断增强融入现代社会、自食其力的能力。

（四）积极探索调整政校关系，促进学校主动发展

1、要按照《关于促进学校主动发展的意见》，围绕实施促进学校主动发展战略，认真制订实施“教育行政部门主动服务学校发展的意见”，真正把行政职能转变到加强社会管理和公共服务上来，转变到加强教育的宏观政策指导、规范管理和改进服务上来，实行依法治教、依法管理；大力转变机关工作作风，多一点调查研究、多一点求真务实、多一点勤奋开拓，为学校实施主动发展战略提供优质服务。各级教育行政部门要根据本地实际，从探索建立现代学校制度的高度，为学校主动发展创设条件，创造环境，实现科学管理。

2、要促进各校认真制订学校三年发展规划，不断扩大试点面，争取年内直属学校全面完成规划制订并启动实施。各中小学校要准确分析校史现状，明确学校发展方向，走内涵发展之路，走特色发展之路，走可持续发展之路，坚持依法治校、依法办学，主动寻找发展机遇，不断增强办学实力和发展后劲，不断提高办学品位和教学质量。

（五）大力推进课程改革，全面提高教育教学质量

1、继续深化学校政治、思想品德、“两课”课堂教学改革，强化学科渗透和学生亲身体验，逐步落实学生在德育工作中的主体地位；加强公民道德教育、法纪教育和国防教育，组织“共铸诚信”主题教育活动，继续开展德育先进学校评比工作，着力提高新时期学校德育的针对性和实效性，不断提高青少年学生的道德品质、理想情操。

2、要进一步加强学校体育艺术与卫生教育，继续组织各种文体、竞赛、论坛活动，举办大学生艺术设计作品展，为师生展示才艺搭建舞台；开展体育项目试点校和传统校评估，不断提高整体竞训水平。各校要落实教育部“学校体育工作条例”、“学校卫生工作条例”、“学校艺术教育规划”和“学生体质健康标准”，开齐开足体育、音乐、美术、健康教育等课程，大力推进课外文体活动工程，把空间留给学生、把技艺传给学生、把健康和快乐带给学生，切实加强科技教育，不断提高学生的健康水平、人文科学素养、创新精神和实践能力。

3、继续开展初中、小学课程改革调研，及时总结经验，大力培植课改典型，开展“双语教学”试点工作，推进特色学校建设；要切实研究和推进幼教、特教课程改革，不断提高幼教、特教质量；在示范高中新课程合作研究的基础上，成立高中课程改革学科研究组，为高中课改作好充分准备；积极推行职教学分制和分层教学，加强技能教学，增强职教为经济社会和人的发展服务的能力。

4、要进一步重视教育资源的开发和利用，拍摄100节具有典型意义的研究课，录制特级教师专题讲座，探索校本资源库建设模式，积极推进资源转移和资源共享，指导干部、教师用好“教师教育”、“课程与教学”等教科研刊物，提高教育资源在学科教学中的利用率。

5、要进一步重视校本课程的建设，确定20所“校本课程开发实验学校”，召开校本课程推进现场会，大力加强校本课程开发。

6、积极推进教学评价、学生评价、教师评价和学校评价制度改革，成立市中小学生综合评价指导小组，完善学生成长记录袋制度，出台学科教学评价意见，全面启动考试评价制度改革。

7、要进一步重视图书、实验装备技术的建设和应用，不断提升现代教育技术水平，推进信息技术与教育教学整合，促进深化教育教学改革，促进提高教育教学效率和效益。

（六）坚持以人为本，精心打造高素质队伍

1、各级各类教育要将深入学习十六大、十六届三中全会精神，作为干部、教师理论武装的中心工作，通过学习，牢固树立教育为人民服务、为经济社会发展服务的思想，充分发挥教育在力争“两个率先”进程中的先导性、基础性、全局性的作用，引导广大教育工作者主动奉献社会、服务人民，以实际行动践行“三个代表”重要思想；继续深入开展以“志存高远、爱国敬业、为人师表、严谨笃学、与时俱进”为核心内容的师德教育，深化“让教育充满爱”主题活动，本着“教师管理重在师德管理”的指导思想，严肃查处违反师德规范和职业道德的行为，大力加强师德师风建设，不断增强教育工作者爱岗敬业的事业心和责任感。

2、要结合推进学习型系统建设、学习型单位建设，结合教育工作实际，认真开展“新三学”及推广普通话活动、“学习日”活动和干部、教师继续教育、培训活动，为促进干部、教师专业成长提供渠道、创设条件；认真制定全市中小学教师新一轮继续教育五年规划，召开继续教育工作会议，改革干部、教师培训管理模式，建立健全继续教育的课程体系和管理体系；要根据新课程实施要求，大力开展基于信息技术条件下的专项培训，年内30％的中小学干部、教师完成“信息技术与课程整合”研训。各级各类学校要不断增强教师继续教育、培训培养的校本意识，积极推进校本教研和校本培训，结合工作实际，大力开展各类既有利于改进教学又有利于教师发展的培训，不断提高教师实施素质教育的能力和水平。

3、要实施人才培养工程，完善“教坛新秀、教学能手、骨干教师、学科带头人、特级教师后备人才”管理和考核办法，实施教师专业成长记录袋制度，加速培养优秀教师群体；各级各类学校要采取有力措施，为优秀教师脱颖而出创设条件，提供舞台。通过全市教育系统的共同努力，争取及早造就出一批在省内、国内有一定影响的知名教师和学科梯队，着力构建教育人才高地。

4、要进一步深化干部人事制度改革，认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，逐步形成择优进入、严格监督、有效激励、正常退出的格局，努力实现干部的科学化、民主化、公开化和制度化；坚持走群众路线，全面推行校科级干部任前公示制、试用期制、干部考察预告制和学校中层干部竞聘制，推进干部交流和轮岗制，开展部分校长职位竞聘上岗；扎实推进校长任期制试行工作，并结合学校实施三年主动发展规划，对校长实行任期目标责任管理，积极探索学校书记任期目标管理。要进一步优化环境，深化教师人事分配制度改革，进一步完善全员聘用制、人事代理制、考核奖惩制，营造在事业、政策、制度、感情等方面既能吸引人才又能留住人才的良好环境和氛围，帮助教师实现自我价值，引导和激励广大教师全身心投入教学、教改和科研工作。

（七）大力推进教育行风建设，不断提高人民群众对教育的满意程度

1、继续开展依法治校创建工作评估，年内新增依法治校工作先进单位50所（使全市达到150所）；加强依法治校先进单位管理，实施年检制度。

2、强化纠风责任，突出重点，进一步巩固和扩大行风建设成果。继续开展规范收费学校创建工作评估，严肃各项财经管理制度，坚决取缔“小金库”，强化会计核算中心管理，继续推行“收费公示制”，坚决治理各种乱收费，年内新增“教育收费规范学校”100所（使全市达到500所）。

3、进一步完善“加强学校基本建设管理的规定”、“加强教育经费管理的若干规定”，制订“常州市中小学校舍管理细则”；继续开展预防职务犯罪教育活动，加强廉政建设，严格各类招投标管理和内部审计工作制度，从源头上预防和治理腐败。

4、加强教育督导，制定“常州市教育督导暂行规定”，继续开展学校办学水平综合督导评估和专项督查，全面推行“教育督导责任区”制度，探索对辖市区教育行政部门的评估，进一步规范办学行为。

5、大力推进教育政务公开、校务公开，实施“阳光工程”，践行“教育行政行为九项承诺”和“教育便民九项措施”，树立教育良好形象。

（八）加强基层组织和党员队伍建设，大力推进教育党建工作

1、要主动适应农村义务教育管理体制转换的要求，进一步加强对全市中小学党建工作的指导，建立与辖市区教育党委的定期联系和交流制度，定期召开党建工作会议，开展基础教育党建工作调研，同时依据“常州市中小学党建工作标准”，进行中小学党组织考核试评估；努力敦促有条件的辖市区逐步建立教育党工委，加强对农村中小学党建工作的垂直指导。各辖市教育党委要加强与党委组织部门、乡镇党委的联系沟通，建立中小学校党建工作三方会议制度，加大与组织部门联合行动力度，形成工作优势，切实加强农村中小学校的党建工作。

2、继续认真执行“常州市教育系统基层单位党政议事规则”，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的内部议事和决策机制，加强民主集中制建设，不断完善中小学校长负责制；进一步深化“好班子”创建活动，深化内涵，完善考核内容和奖励方法，不断加强各级领导班子建设。

3、要进一步贯彻落实《中国共产党江苏省中小学基层组织工作暂行规定》，从建立健全制度入手，切实加强学校基层党组织建设，充分发挥党组织在学校工作中的政治核心和监督保证作用，保证党组织对学校工作的政治领导及重大问题决策和实施的参与。建立党员联系青年骨干教师、学科带头人中非党人员的制度，稳步做好党员发展工作；组织党员开展立足岗位作贡献的各种创先争优等活动，继续大力表彰、奖励优秀共产党员和先进模范，进一步加强党员队伍建设，使党永葆生机活力。

4、继续加强党风党纪教育，重点组织学习“中国共产党党内监督条例”和“中国共产党纪律处分条例”，不断增强党员干部遵纪守法的自觉性和反腐倡廉的意识，牢固树立立党为公、执政为民的思想，筑牢拒腐防变的思想道德防线，弘扬正气、激浊扬清，坚决抵制拜金主义和享乐主义，做到自重、自省、自警、自励。进一步完善党风廉政建设定期分析预警机制、责任落实机制、考核机制和责任追究机制，不断加强对学校党组织贯彻落实党风廉政责任制的监督检查，规范领导干部从政行为，严格执行责任追究；要发挥组织监督、群众监督和舆论监督的作用，严格执行“八个坚持、八个反对”，加大查办案件力度，确保教育风正源清。

5、进一步强化党对工会、共青团等群团组织的领导，支持他们按照各自章程独立开展工作，充分发挥他们在维护教职工切身利益和青少年合法权益，加强学校民主管理和民主监督等方面的作用；进一步重视做好老干部工作、关心下一代工作、统一战线工作、双拥工作、知识分子工作和宣传报道工作，调动各方面的积极性，凝聚智慧，共谋教育事业发展；高度重视做好信访工作和学校安全稳定工作，开展 “创建最安全学校”活动，加强校园周边综合治理，确保师生安全、秩序正常，为教育事业快速、健康发展保驾护航。

二OO四年元月